XX区人民调解化解基层矛盾纠纷的现状与对策

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顺德区人民调解化解基层矛盾纠纷的现状与对策
（二零二一年）
目录
一、顺德区人民调解化解基层矛盾纠纷的实践与创新..............................................................3
（一）建构多元调解大格局，优化人员配置.....................................................................3
（二）聚焦人民调解核心要义，凝练“八心”调解工作法..............................................5
（三）多方联动，构建“四调”无缝对接机制..................................................................7
（四）推进专业性、行业性人民调解，创建新市民调解机制..........................................8
（五）引入专业性社会组织，探索纠纷调解新渠道........................................................10
（五）打好协同战，建好联动衔接“一张网”................................................................11
二、顺德区人民调解在化解基层矛盾纠纷中面临的问题........................................................14
（一）民间纠纷日趋复杂，纠纷解决难度增大................................................................14
（二）人民调解员专业化水平不足，队伍不够稳定........................................................15
（三）人民调解组织的经费缺乏保障，人民调解员收入偏低........................................16
（四）人民调解工作有过分重视文字材料倾向................................................................17
（五）人民调解智能化水平不高，信息共享与资源整合衔接不足.................................18
三、进一步加强和完善顺德区人民调解工作的建议和对策....................................................19
（一）坚持党的领导，强化组织保障...............................................................................19
（二）重视规范化建设，完善地方规范性文件................................................................20
（三）提高人民调解员专业素质，健全培训和管理机制................................................22
（四）加强人民调解组织经费保障，强化人民调解员保障制度....................................24
（五）精简文牍负担，分类规范案件档案.......................................................................26
（六）购买第三方服务，推动社会力量参与人民调解....................................................28
（七）促进信息共享与资源整合，实现智慧赋能............................................................30
 1 / 45

中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》

强调要“充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行

政调解、司法调解联动工作体系”。大调解是立足于人民调解基础

之上，以人民调解、司法调解和行政调解为主干，以行业性专业性

调解为重要补充，综合利用当代中国解决纠纷的各种制度资源，化

解矛盾纠纷的一种社会治理机制。它在保持开放式结构的同时，体

现了深厚的中华文化底蕴和鲜明时代发展特色。大调解十分重视人

民调解在矛盾纠纷化解中所起到的作用，在国家治理体系和治理能

力现代化深入推进的当下，如何完善人民调解制度、发挥人民调解

化解基层矛盾纠纷的作用是值得研究的重要课题。

近年来，顺德区结合本地实际，积极探索了具有当地经济和社

会特点的调解模式。聚焦人民调解的政治要求、职业道德、岗位职

责、服务技巧等核心要义，在顺德人民调解工作中凝练出以坚守

“初心与细心”、坚持“匠心与耐心”、奉献“爱心与热心”、秉

2 / 45

承“公心与诚心”的“八心”调解工作法；整合综治、维稳、信访、

司法及12345 热线平台等资源，在法院设立诉前和解服务中心，实

施高效诉源治理；联合司法行政、公安机关、信访维稳、法院、检

察院构建“治安调解+人民调解+刑事和解+司法确认+网上调解”相

结合的警访调一体化对接联动模式，切实做到“一站式接待、一条

龙办理、一揽子解决”；引入专业性社会组织，探索信访纠纷调解

新渠道；构建和完善了新市民调解机制——顺德潮汕商会矛盾纠纷

调解智慧服务平台。这些人民调解实践的探索创新，为顺德区进一

步通过人民调解化解基层矛盾纠纷、建设和谐顺德提供了宝贵的经

验。

为进一步深入了解顺德区基层矛盾纠纷存在状况及发展趋势，

把握人民调解化解基层矛盾纠纷的现状以及存在问题，更好地服务

人民群众安居乐业、维护社会和谐稳定，树立新时代调解工作的新

标杆，打造可复制可推广的调解工作模式，课题组于 2021 年12 月

下旬起到顺德区司法局、顺德区人民法院、顺德区市场监督管理局、

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顺德区人民调解化解基层矛盾纠纷的现状与对策（二零二一年）目录一、顺德区人民调解化解基层矛盾纠纷的实践与创新..............................................................3（一）建构多元调解大格局，优化人员配置.....................................................................3（二）聚焦人民调解核心要义，凝练“八心”调解工作法..............................................5（三）多方联动，构建“四调”无缝对接机制......

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