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纪委监委及派驻纪检监察组关于依规依纪依法开展审查调查

报告

审查调查，是纪检监察机关履行职责的重要手段，监督执纪问责

和监督调查处置的措施集中运用在审查调查工作中，办案安全、履职

风险也集中反映在审查调查工作中。纪检监察机关依规依纪依法办

案，不断推进审查调查规范化法治化，对纪检监察工作实现高质量发

展至关重要。

2020 年12 月，中国纪检监察学院开办第 2期省级纪委监委及派

驻纪检监察组审查调查业务提高班。培训期间，来自全国 25 个省的

143 名学员立足实际情况，围绕推动审查调查工作高质量发展进行了

研讨交流。

围绕高质量发展这一主题主线，各级纪检监察机关把握正确政治

方向，坚持稳中求进、实事求是，规范化法治化开展审查调查工作。

坚定履行审查调查政治责任。各地纪检监察机关将做到“两个维

护”作为重大政治任务，自觉把审查调查工作置于党中央决策部署和经

济社会发展大局中谋划、部署和推进，严明政治纪律和政治规矩，严

肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，做选择、搞变

通、打折扣等行为，确保党中央政令畅通、全党步调一致。北京市纪

委监委重点对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央

决策部署阳奉阴违问题开展专项整治。湖北省纪委监委、陕西省纪委

监委紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督、精准监督、全

程监督，重点查找政治偏差和纪律作风问题，充分发挥监督保障执

行、促进完善发展作用。

不断提升审查调查工作规范化法治化水平。各地纪检监察机关主

动创新方式方法，不断提高纪检监察干部纪法贯通、法法衔接本领。

山西、天津、安徽、四川等地纪委监委积极探索“以案释法、以听促

学”方式，不断强化审查调查人员纪律意识、法律意识、证据意识、程

序意识。山东省纪委监委从“三选”“三把”“三定”3个层次 9个方面（即

“选材、选时、选人”“把总、把关、把度”“定向、定性、定量”）整体把

握审查调查工作，提升办案精准度。辽宁省纪委监委驻省委办公厅纪

检监察组、安徽省纪委监委驻省国资委纪检监察组坚持把好查办案件

“入口关”“流程关”“质效关”，从“事实认定、证据收集和运用、办案程

序、纪法适用、处分执行、文书制作、办案效果、立卷归档”等八个方

面，定期开展案件质量评查，推动审查调查质效提升。

做深做实查办案件“后半篇文章”。调研显示，多数学员表示所在

地区以案促改工作由所在单位党委（党组）、派驻机构、审查调查部

门、监督检查部门共同完成。辽宁省纪委监委创新开展“1案5监督”，

即1个案件查办后，由党委和纪委监委共同做好对案发单位的警示教

育、查摆问题、建章立制、全方位整改和长效机制落实等 5个方面的

监督。吉林省纪委监委由监督检查室提前介入案件，与审查调查室、

派驻机构及其派驻单位党委共同完成以案促改工作。

不断提升审查调查队伍能力素质。一是创新办案力量的整合机

制。湖南省纪委监委驻省教育厅纪检监察组针对基层和派驻机构办案

力量薄弱的问题，依托高校纪委组成5个纪律审查室，由驻教育厅纪

检监察组统一管理，强化办案力量。云南省纪委监委构建“2+1+1”工

作机制，即省纪委监委中的 1个监督检查室和1个审查调查室，联系

多个派驻机构和多个地州纪委监委，实行考核奖惩挂钩，取得良好联

动效果。二是推进信息化和大数据建设应用。浙江省纪委监委建立大

数据信息中心，北京市纪委监委成立信息技术保障室，为审查调查工

作全程提供信息支撑和研判分析。三是查问题、补短板，提升能力素

质。河南省纪委监委开展“补短板建机制强能力见成效”活动，梳理审

查调查工作中存在的突出问题，形成整改问题清单，对照清单不折不

扣抓整改。广东省纪委监委强化“以案代训”，全面提升纪检监察干部

审查调查能力。

学员反映，各地开展审查调查过程中也存在一些不到位的地方。

一是线索或证据发现能力不强、分析研判欠精准。有的地方通过日常

监督检查主动发现问题线索或证据的能力不足。有的审查调查人员对

违纪违法犯罪的区分和研判缺少整体把控能力，对问题线索评估不够

全面深入。二是证据收集审查运用能力亟待提高。有的地方存在部分

取证措施运用难、跨地取证配合难、过度取证的问题。有的地方信息

化手段滞后，审查调查人员对证据的甄别判定不够精确。三是纪法贯

通、法法衔接有待深化。有的运用“四种形态”不够科学规范，对形态

运用边界和对应内容把握不统一，形态之间相互转化存在不敢用、不

会用的问题。有的对监督执纪问责与监督调查处置如何对接贯通，还

存在理解不深、思路不清等问题，职能融合不够深入，纪在法前意识

不够主动，罪与非罪研判不够到位。有的地方法法衔接不够畅通，商

请检察机关提前介入机制不健全，在证据收集方面与围绕以审判为中

心的刑事诉讼证据标准还有一定差距。四是派驻优势没有充分发挥。

有的派出机关对派驻机构的业务指导和规范不够，派驻机构在开展审

查调查时，很多情况下只能参照派出机关的制度规定，缺乏符合派驻

机构特点的、行之有效的制度体系。五是业务能力有待提升。基层审

查调查人员不同程度存在谈话突破、案件分析、证据收集、纪法罪贯

通、制作笔录等能力欠缺的问题。

加强规范化法治化建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化

的内在要求，也是纪委监委履行执纪执法职责的重要保障。审查调查

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摘要：

纪委监委及派驻纪检监察组关于依规依纪依法开展审查调查报告审查调查，是纪检监察机关履行职责的重要手段，监督执纪问责和监督调查处置的措施集中运用在审查调查工作中，办案安全、履职风险也集中反映在审查调查工作中。纪检监察机关依规依纪依法办案，不断推进审查调查规范化法治化，对纪检监察工作实现高质量发展至关重要。2020年12月，中国纪检监察学院开办第2期省级纪委监委及派驻纪检监察组审查调查业务提高班。培训期间，来自全国25个省的143名学员立足实际情况，围绕推动审查调查工作高质量发展进行了研讨交流。围绕高质量发展这一主题主线，各级纪检监察机关把握正确政治方向，坚持稳中求进、实事求是，规范化法治化开展审查...

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