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开发区体制机制改革经验启示
目录
一、改革背景
（一）行政管理体制不适应
（二）政企不分弊病凸显
二、政策梳理
（一）中央层面
（二）地方层面
三、两条改革主线
（一）改革行政管理体制，提高管理能效
（二）优化园区运营机制，理清政企关系
四、三大改革专题
（一）职能划分与机构改革
（二）人事和激励机制改革
（三）园区平台市场化改革
五、分类型讨论
（一）行政主导型
（二）政企合作型
（三）企业主导型
六、结论
经过 30 多年的发展，我国开发区经历了小范围探索～ 1991
年)、快速成长(1992～2002 年)、二次创业～2013 年)和转型升级
(2014 年至今)等四个阶段。
根据近些年中央发布的开发区改革相关文件，园区布局优化、
产业转型升级、体制机制改革是本轮开发区改革的三个主要内容。
其中，体制机制改革是开发区实现转型升级的关键配套改革，也是
本文的主要分析对象。
本轮开发区体制机制改革主要是为改变行政管理体制滞后和政
企不分的现状。行政管理体制滞后表现在，随着园区扩张和城镇化
发展，开发区管理职能全能化趋势明显，逐渐回归“大而全”的旧体
制，与创办之初精简高效的管委会体制优势相去甚远。政企统合
（政企不分）模式在带来较高治理绩效的同时，也导致地方政府无
序举债融资、腐败等监管难题。新一轮国企改革和融资平台整治为
开发区政企分开提供基本遵循。
一、改革背景
（一）行政管理体制不适应
我国开发区在成立初期主要承担土地开发、招商引资、企业服
务等经济建设职能。随着园区扩张和城镇化发展，开发区管理职能
全能化趋势明显，逐渐回归“大而全”的旧体制，与创办之初精简高
效的管委会体制优势相去甚远。开发区行政管理体制滞后表现在以
下几个方面：
开发区职能定位发生改变，原有管理体制不再适应。一些经济
发达地区的开发区，在完成了设立初期规划区域内的开发建设任务
后，为了延续优惠政策，维持经济快速增长势头，缓解开发区土地
资源紧缺矛盾，开始对开发区进行扩容，增加区划面积。随着规模
扩大和人口集聚，开发区不再是单一的经济功能区，主要职能定位
也不仅限于土地开发、招商引资、企业服务等传统的经济工作方面，
而是逐步拓展到劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安等社会
性工作。由于管理方式落后等原因，造成开发区管委会“小马拉大
车”的尴尬局面。开发区派出机构的性质决定了它在利用现有资源、
管理手段和方式等处理纷繁复杂的社会事务时存在诸多困难。比如,
执法主体资格不具备、相应管理权限缺乏等,这使开发区在很大程度
上处于尴尬境地和不规范状态。
管理机构膨胀，向传统体制复归。开发区成立之初，机构设置
相对较少，部分职能归并较多，建立起了高效精干的管理体制。但
近年来，许多开发区为了实现与上级有关部门的对口衔接，政府各
部门派驻开发区的机构呈逐渐增多的趋势。例如苏州工业园区在建
立初期仅有七局一室8个机构，目前已发展为十五局两委四室21
个机构，还有 20 多个挂靠机构合署办公，另有国家税务局等派驻
机构，园区的管理机构基本实现与上级政府一一对应。这将浪费机
构编制资源、加大行政管理成本，造成人浮于事、效率低下，与开
发区设立之初“小机构、大服务”的体制优势相去甚远。
人员管理和激励方式僵化，管理效能有待提升。在人员管理方
式上，大多数开发区采用人员聘任制，定编定级，隔几年续聘，但
实际操作中较少出现解聘、不续聘员工的情况，与行政事业单位大
体类似。在激励机制上，因绩效考核兑现与职务职级、任职资历等
摘要：
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开发区体制机制改革经验启示目录一、改革背景（一）行政管理体制不适应（二）政企不分弊病凸显二、政策梳理（一）中央层面（二）地方层面三、两条改革主线（一）改革行政管理体制，提高管理能效（二）优化园区运营机制，理清政企关系四、三大改革专题（一）职能划分与机构改革（二）人事和激励机制改革（三）园区平台市场化改革五、分类型讨论（一）行政主导型（二）政企合作型（三）企业主导型六、结论经过30多年的发展，我国开发区经历了小范围探索～1991年)、快速成长(1992～2002年)、二次创业～2013年)和转型升级(2014年至今)等四个阶段。根据近些年中央发布的开发区改革相关文件，园区布局优化、产业转型升级、...
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作者：体制发布
分类：日常工作
属性：24 页
大小：28KB
格式：DOCX
时间：2022-06-20
