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“基层党建工作虚与实的关系”专题调研报告

为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，*区委组织部于近期组

成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，先后组织

召开 3场专题座谈会，发出并收回调查问卷 220 份，对我区基层党建

工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究，并认真查找存在问

题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：

一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系

处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追求形

式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚”“实”

内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相融相促，推动基层

党建工作整体水平全面提升。

（一）破除对“虚”的认识误区。党建工作的“虚”不是“无用”，要重

视精神理念的指导作用。党建工作之“虚”不是“多余”，要重视形式载体

的必要性。如在开展好“三会一课”的同时，还要不断创新丰富学习教

育形式，才能使新思想新理念入脑入心。党建工作之“虚”不是“虚无”，

要重视“虚功”的“潜移默化”。如通过强化学习教育，党员干部政治、思

想状态的提升变化，尽管难以用数据方式直观体现，但通过言行操

守、廉洁担当等方面考察，均可客观地加以评判。总而言之，党建工

作的“虚”，是相对党建工作实体措施而言的，涵盖指导思想、工作方

法、制度规矩等方面，因在作用、效果上难以定量分析或直观感受，

而用“虚”作概括。

（二）把握对“实”的恰当理解。党建工作之“实”是遵从规律之

“实”，不是一味的“蛮干”，而是在党建、组织等规律指导下的科学实

践。党建工作之“实”是务求成效之“实”。党建工作是最大的政绩，决不

能搞“新瓶装旧酒”式的“花样翻新”和“摆花架子”式的“盆景工程”，必须

出台具有靶向性、可操作性的务实举措，以扎实成效检验党建工作成

效。党建工作之“实”是群众认可的“实”。基层党建要顺应基层群众期

待，与乡村振兴、“扫黑除恶”专项斗争等重点任务、与基层群众关心

的民生实事紧密相联，通过优化党建服务职能，把群众满意作为“实”

的最终落脚点。

（三）用好“虚”与“实”的辩证关系。要自觉运用马克思辩证唯物主

义分析把握“虚”“实”关系，形成正确认知，指导科学行动。要做到“虚”

“实”不可偏废，深刻认知“虚”的内涵，防止出现党建“虚化”“淡化”等现

象，以“实”为抓手，又不能只重内容不求形式、不论载体、不谈价

值。要做到“虚”“实”辩证统一，在抓基层党建实践中要把“虚”作为“实”

的认识论、方法论，通过把握规律、丰富形式，推动“实”更具科学

性、可操作性，同时，要以创新拓展基层党建工作的“实”彰显好“虚”，

做到“虚”“实”相得益彰，打好“虚”“实”组合拳，不断提升基层党建工作

理论实践的新境界。

二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析

调研发现，近年来*区基层党组织建设水平在得到显著提升的同

时，也暴露出一些短板，一些虚化问题还不同程度存在。

（一）当前基层党建工作八种虚化表现

1、政治理论学习“上热下冷”。部分基层党组织未能充分认识到加

强思想政治理论学习的重要性，认为思想政治工作是虚的，时常出现

硬任务挤压软任务现象。特别是一些基层党组织存在着落实“三会一

课”不到位等问题，导致政治理论学习热情“层层递减”。对此，*区探索

实施了基层党组织“周学”制度，要求各基层党组织每周固定利用1小

时时间进行集中的思想政治学习，基层党员的政治理论学习得到较大

保障，上述问题也得到了明显改善。

2、党员教育培训“地气不足”。有些单位认为搞教育培训是组织部

门或党校的事情，对本系统、本单位党员干部教育培训缺少科学规

划，习惯于老思维、老观念、老套路，难以抓住学员的“兴奋点”。一

些专题培训缺少针对性，主办单位对专业课程缺少研究，存在片面追

求请名师、进名校，导致培训内容干部不感兴趣、培训实效性不强。

问卷调查显示，有近 60%的党员干部认为当前教育培训“形式单一，

缺乏吸引力”、“内容空洞，联系实际不紧密”。

3、党组织核心作用“虚化弱化”。一些基层党组织政治功能有所淡

化，不能有效地领导、协调和组织其他组织，在组织、宣传、发动群

众等方面还有较大差距。一些村集体资源集中掌握在村组，村级党组

织资源有限或无资源可用。一些党组织党员队伍老龄化问题突出，特

别是在一些农村党组织，后备干部人选相对匮乏、无优可选。

4、组织生活方式“缺少活力”。有的基层党组织以业务工作代替支

部活动、以行政会议代替党组织会议，党性教育图形式、走过场。一

些基层党组织在党内组织生活的组织策划和内容设计上与党员干部的

实际需求结合不够，形式陈旧单一，内容枯燥无味，找不准兴奋点和

突破口。问卷调查显示，有 54.3%的受访党员认为组织生活缺少互动

性，单调的组织生活方式与新形势、新任务的要求不相适应。

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摘要：

“基层党建工作虚与实的关系”专题调研报告为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，*区委组织部于近期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，先后组织召开3场专题座谈会，发出并收回调查问卷220份，对我区基层党建工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究，并认真查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追求形式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚”“实”内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相融相促，推动基层党建工作整体水平全面提升。（一）破除对“虚”的认识...

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