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关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制

度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48 号），

规范全省养老服务秩序，促进养老服务高质量发展，努力为广大老

年人提供公平、均等、普惠、多元的社会化养老服务，经省政府同

意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实

党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于提高养老服

务质量的重要指示批示，坚持政府主导、分级负责、部门协调、属

地为主、社会监督、公平公正、公开高效的基本原则，加强养老服

务全行业监管信息联动、协同、共享，推动联合监管、联合执法、

联合惩戒，到 2023 年，完成养老服务综合监管全流程整合，力争

到2025 年，在全省建立全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合

监管格局。

二、明确监管对象

提供养老服务的各类养老机构、养老设施和养老市场主体（以

下统称养老服务机构），均为养老服务综合监管对象，具体包括：

公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、具备综合养老

功能的街道和乡镇社区服务中心、社区日间照料室等居家社区养老

服务设施、特困人员供养服务设施（敬老院）、农村幸福院、五保

家园、城乡老年人助餐点、登记并备案以及登记未备案但经营范围

和组织章程中包含养老服务内容的企事业单位和社会服务机构。

三、落实监管责任

（一）强化政府主导责任。深化养老服务领域“放管服”改革，

充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。

各市（地）、县（市、区）政府（行署）要成立由主要领导担任组

长，主管领导任副组长的养老服务综合监管专班，建立由民政部门

牵头的养老服务联席会议制度，统筹规划、协调推进、督促落实养

老服务机构市场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉

举报以及违法行为行政处罚等监管工作。对较为重大复杂的监管领

域和监管事项，由各级政府牵头，依托监管专班，定期组织相关职

能部门共同研究解决养老服务机构监督管理工作中的重点、难点问

题。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，各相关部门要根据

职责分工，构建养老服务机构事前、事中、事后全过程综合监管体

系和高质量发展长效机制，依法依规履行对养老服务机构的业务指

导和监管职责，制定养老服务机构部门联查监管清单，明确监管事

项、监管措施、监管依据、监管流程，实行清单式监管，监管结果

要及时向社会公开。探索县级执法部门联合乡镇（街道）开展综合

执法的有效形式，建立健全乡镇政府（街道办事处）与县级执法部

门的协作机制。

（二）压实机构主体责任。符合条件的养老服务机构要及时建

立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

养老服务机构对本单位依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、

食品安全管理、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责

人是第一责任人。养老服务机构应当按照国家有关规定不断提高养

老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平，建立健全

安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，配合各部

门开展综合监管的同时，定期开展安全检查工作。

（三）发挥行业自律和社会监督作用。养老服务领域行业组织

要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，规范会员生产

和经营行为，加强会员信用管理，推动行业自律体系建设，制定行

业职业道德准则，规范从业人员职业行为，积极协调解决养老服务

纠纷。完善社会监督机制，民政部门要主动公开养老服务机构举报

投诉热线，畅通举报投诉渠道，优化投诉举报受理流程，实现“民政

牵头、归口负责”。听取养老服务对象及家属、新闻媒体和社会公众

等监督主体的意见和建议，主动接受舆论监督，积极做好热点敏感

问题的应对工作，切实维护社会稳定和正常养老服务秩序。

四、细化监管内容

（一）加强备案监管。全面建立养老机构备案信用承诺制度，

备案申请人应当就养老机构按照建筑、消防、食品、医疗卫生等法

律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，

将书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的，依法依规实施

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摘要：

关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），规范全省养老服务秩序，促进养老服务高质量发展，努力为广大老年人提供公平、均等、普惠、多元的社会化养老服务，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示批示，坚持政府主导、分级负责、部门协调、属地为主、社会监督、公平公正、公开高效的基本原则，加强养老服务全...

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