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关于开展节约集约利用土地的新办法

区政府：

按照上级提出的国土资源节约集约利用的要求，结合我区应对

经济社会快速发展产生用地压力的实际，呼兰区在切实提高土地节

约集约用地水平上应按照以下的办法开展执行。

一、因地制宜，多措并举促进国土资源节约集约利用

（一）以管控促节约。严格建设项目用地标准控制。对符合规

划的用地项目要严格进行批前介入，能省则省，尽可能少用耕地，

多占存量用地或未利用地。一是严格实行项目用地批前预审制度，

进一步提高项目用地准入门槛。按照省厅《关于加强土地管理促进

节约用地的通知》（黑国土资发【2012】25 号文件）的规定。招

商部门在签订引进项目协议之前，国土部门提前介入，会同规划、

发改等部门一起参与项目用地的规划选址、用地面积预审，严格按

照投资强度控制用地标准，遵循高标准、严要求的原则，确保项目

用地符合总体规划，实现土地利益最大化，防止出现土地闲置或成

本高投入的问题。主要指标是：新建工业项目“投资强度不低于

3000 元／公顷”、“工业用地、房地产开发用地容积率大于 1.0”、

“工业用地建筑系数大于 36％”、“工业项目所需行政办公及生活服

务设施用地面积不得超过项目总用地面积的 7％”、“严禁在工业项

目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等

非生产性配套设施”、“工业企业内部一般不得安排绿地，但同生产

公共等特殊要求安排一定比例绿地，绿地率不得超过 20％”的规定

制定用地控制指标标准并严格执行。投资强度市区要达到 200 万元

／亩以上，容积率 1.0 以上。对行业无特殊要求的新建工业项目，

一般应建造 3层以上多层厂房。对投资额小于 1000 万元或者用地

面积小于 10 亩的新建工业项目不再单独供地，引导其进入标准厂

房。对以住宅用地为主要用途的综合性用地，原则上整宗土地面积

不得超过限制规模，确需超规模出让的，必须确保住宅用地部分不

超过限制规模，并明确各类用途面积或比例。住宅用地容积率指标

必须大于 1.0，在符合控制性详细规划的前提下，要适当提高容积

率上、下限标准。二是对项目用地落实批中管控，把好审批关。财

政、审计、发改、招商、规划、国土、建设、房产等部门及有关专

家组成的项目审核组对工业项目用地供地前集体会审制度，对项目

的投资强度、控制指标、未来的产能等进行会审，会审通过后方可

供地。加强土地出让合同的管理。出让（划拨）土地要严格按照规

划条件、出让合同（划拨决定书）规定的土地利用条件和开发期限

进行开发建设。项目竣工后由规划、建设、国土等部门联合验收，

对违反合同约定、改变土地用途、增加容积率、未按时开工建设的，

除支付相应的违约金外，还要按有关规定补交土地出让金。三是把

好批后监管关。根据供地项目建立全程跟踪信息卡和批后监管台账，

严格按照出让合同和相关规定落实批后监管措施。由政府牵头，定

期组织发改、财政、国土、规划、招商、审计等有关部门对项目单

位节约集约利用土地情况进行检查考核。对投资强度、容积率、绿

地率等指标不符合土地出让合同要求的责令限期整改。主要措施：

一方面要依法促进批而未用土地有效利用。因政府原因造成供地迟

滞的，要抓紧确定规划条件，尽快完成房屋征收、场地平整及市政

配套建设等前期工作，统筹安排、合理组织，加快征地、供地进度。

对属于项目单位自身原因造成供地迟滞或项目不落实的，要加大督

导力度，对拒不整改的，要依法处置，确保土地及时开发、有效利

用。对于用地主体不明确，但已实际使用土地进行开发建设的城市

基础设施和公共设施建设项目，尽快完善手续。另一方面要强化建

设项目用地动态监管。国土部门要加强与发改、规划、建设、住房、

环保等职能部门间的对接协调，设立建设项目批后监管协调机构，

联合开展动态巡查、复核验收，将建设项目依法用地和履行建设用

地出让合同或划拨决定书情况，作为建设项目竣工验收的必要条件，

没有国土部门的检查核验意见，或检查核验不合格的，不得通过竣

工验收。

（二）盘活闲置土地，推进土地节约集约利用。贯彻国家土地

发展战略，盘活闲置土地，积极探索节约集约利用土地的新路子。

一是坚持眼睛向内，深挖潜力。加大闲置土地清理处置力度，严厉

打击囤地行为，对低效用地特别是园区低效用地进行二次开发，注

重地下空间的开发和利用；要建立和完善节约集约用地的倒逼约束

机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制，优化土地利

用结构和布局，提升土地利用的效率和集约化水平，促进产业结构

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摘要：

关于开展节约集约利用土地的新办法区政府：按照上级提出的国土资源节约集约利用的要求，结合我区应对经济社会快速发展产生用地压力的实际，呼兰区在切实提高土地节约集约用地水平上应按照以下的办法开展执行。一、因地制宜，多措并举促进国土资源节约集约利用（一）以管控促节约。严格建设项目用地标准控制。对符合规划的用地项目要严格进行批前介入，能省则省，尽可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。一是严格实行项目用地批前预审制度，进一步提高项目用地准入门槛。按照省厅《关于加强土地管理促进节约用地的通知》（黑国土资发【2012】25号文件）的规定。招商部门在签订引进项目协议之前，国土部门提前介入，会同规划、发改等部门一...

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