[公文阁] 某县优化乡镇综合行政执法体制经验材料

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某县优化乡镇综合行政执法体制经验材料

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，**县针对乡镇

执法力量不强、权责不清、运行不畅、保障不够等问题，坚持运用

系统思维、求解思维，聚焦“人、事、制、物”四个方面，从县域层

面统筹破解乡镇综合执法难点堵点问题。

一、聚焦“人”，统一执法队伍配备

针对乡镇执法队伍力量薄弱、专业能力不强的问题，采取“培养

式选配+专业化派驻”办法，统一标准配强配专乡镇综合执法队伍。

一方面，制定《行政执法资格管理办法》，全面实行行政执法

人员持证上岗和资格管理制度，组织乡镇符合条件人员应训尽训、

应考尽考，140 名乡镇干部获取执法资格。在此基础上，明确每个

乡镇至少有 4名具有执法资格人员列入执法队编制。

一方面，结合机构调整、职能整合和人事转隶，明确林业、水

利、农业、住建等业务中心和市场监管、自然资源等部门派驻站所

全部人员入队，赋权、委托的县级部门至少派驻 1名执法人员入队，

保证每个乡镇执法人员达到 20 人以上，打造了一支数量充足、全

科专业的基层综合执法队伍。

二、聚焦“事”，统一执法权责界定

针对乡镇执法权责不清，县级部门不想放、放不下，乡镇不想

接、接不住的问题，通过法定确责、审定确责、协定确责 3种方式，

统一明确乡镇执法权责事项。

一是法定性事项依法下放，对于法定应由乡镇承担的执法事项，

采取集中梳理、清单确责等办法，明确乡镇执法主体地位和执法权

限，做到职责明确。

二是委托性事项审核下放，全面梳理县直行政执法部门委托乡

镇的执法事项，以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现

易处置）为标准，经过合法审查、社会公示等程序合理下放。

三是赋予性事项协商下放，对于其他可放可不放的执法事项，

总体考虑乡镇现实需求，采取执法部门列单、乡镇点单的方式，由

乡镇自主选择有需要、能承接的执法事项，实行差异化赋权下放。

通过以上方式，编制《综合行政执法事项指导清单》，共梳理法定

执法事项 9类90 项、委托执法事项 202 项、赋权执法事项 1项。

三、聚焦“制”，统一执法机制运转

针对乡镇执法机制运行不畅，执法行为不规范、执法监督不到

位等问题，着眼指挥调度、规范执法、监督审核 3个方面，统一构

建乡镇执法运行体系。

在指挥调度方面，设立县乡两级综合行政执法管理机构，县乡

村三级分别建立“指挥平台”“调度平台”“网格平台”，负责全县域综合

行政执法的统一指导、协调和监管，确保所有信息多方汇集、综合

分析、分流处置。

在规范执法方面，建立“一图一法八机制”规范模块，“一图”是

绘制乡镇综合行政执法管理平台运行图，主要明确“三级平台”运行

方式；“一法”是制定《乡镇综合行政执法工作暂行办法》，主要从

严从细规范执法人员执法行为；“八机制”是配套建立案件移送、投

诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协

调、行刑衔接8项工作机制，既解决执法工作闭环问题，也解决县

乡两级和跨乡镇执法衔接问题。

在监督审核方面，乡镇层面全部聘请专业律师担任法律顾问，

依托基层司法所组建专业性法制审核队伍，对于一般行政执法案件

全部纳入法制审核范畴；在县级层面依托县司法局成立乡镇重大行

政执法决定法制审核组，负责对各镇办理的重大行政执法事项进行

法制审核。通过分级审核，推动执法监督向基层延伸覆盖，杜绝随

意执法、违规执法。

四、聚焦“物”，统一执法基础保障

针对乡镇执法保障薄弱、装备滞后等问题，将乡镇综合行政执

法经费列入县级财政预算，按照科学测算、合理配置思路，统一保

障乡镇执法基础投入。

在经费预算方面，主要是探索分类保障，根据各乡镇执法案件

量、人口数据、经济社会发展状况和执法队伍规模等不同情况，将

全县乡镇划分为重点区、加强区和保障区3种类型，分别确定每年

42 万元、32.4 万元、17.5 万元的保障标准，县级财政列支预算

473.2 万元。

在装备配备方面，主要是统筹集约采购，根据不同类型乡镇执

法设备需求，由县司法局统一采购、统一配发、统一更新，保证装

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摘要：

某县优化乡镇综合行政执法体制经验材料抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，**县针对乡镇执法力量不强、权责不清、运行不畅、保障不够等问题，坚持运用系统思维、求解思维，聚焦“人、事、制、物”四个方面，从县域层面统筹破解乡镇综合执法难点堵点问题。一、聚焦“人”，统一执法队伍配备针对乡镇执法队伍力量薄弱、专业能力不强的问题，采取“培养式选配+专业化派驻”办法，统一标准配强配专乡镇综合执法队伍。一方面，制定《行政执法资格管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织乡镇符合条件人员应训尽训、应考尽考，140名乡镇干部获取执法资格。在此基础上，明确每个乡镇至少有4名具有执法资格人员列入...

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