调研：残疾儿童康复事业发展与思考

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调研：残疾儿童康复事业发展与思考

党的十九大提出，“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾

人全面发展和共同富裕”。2021－2025 年是中国在全面建成小康

社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会

主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

残疾人事业的发展程度可以折射出社会文明进步的程度，在彰显人

道主义精神的同时，更反映了以人为本的重要理念。对于康复工作

而言，历来都是残疾人事业的重中之重，而作为残疾人群体中更为

特殊的残疾儿童群体因其年龄较小，可塑性强，其康复效果也最明

显，最具抢救性康复价值，通过早发现、早诊断、早干预，多数残

疾儿童能显著改善功能，不仅可以减轻家庭经济、精神负担，更能

正常上学、就业，较早对残疾儿童介入康复救助对社会而言也具有

巨大的回报性。残疾儿童康复工作就是从儿童抓起，通过教育康复、

医疗康复等方式，从源头上抑制、减少残疾的发生，从根本上改善

残疾儿童未来生存与发展状况。

一、我市残疾儿童康复工作现状

截止目前，我市 0－15 周岁持证残疾儿童共有 14682 人，其

中：视力 912 人、听力 764 人、言语 1743 人、肢体（脑

瘫）5007 人、智力 2740 人、精神 619 人（含孤独症）、多重

2897 人；从残疾分类来看，言语、肢体、智力三类残疾儿童占比

较大，分别占持证残疾儿童总数的 11.9％、34.1％、18.7％。多

重残疾儿童占 19.7％。儿童致残的原因归纳起来主要有先天致残和

后天致残两大类，先天致残是我市残疾儿童致残的主要原因。近年

来，我市根据《残疾预防和残疾人康复条例》和《国务院关于建立

残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20 号）以及《省

人民政府关于印发 XX 省残疾儿童康复救助办法的通知》（XX 府发

〔2018〕27 号），先后制定出台了《XX 市残疾儿童康复救助实施

办法》《XX 市残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－

2020）》《XX 市残疾人精准康复服务定点机构和政府购买服务承

接机构准入标准（试行）》等制度文件。针对残疾儿童康复，主要

通过手术、康复训练、辅具适配等手段开展，“十三五”期间，累计

开展基本康复服务 120354 人次、开展 0－15 周岁残疾儿童康复训

练1740 人次，17834 名享受辅具适配。上半年，全市共有 541 名

残疾儿童家长提出康复训练申请，已开展服务 317 人；通过“义赋

心声·点亮人生”项目，为 20 名0－15 岁符合手术条件的听障残疾

儿童实施人工耳蜗项目。全市现有残疾人康复服务定点机构 36 家，

其中，康复训练类18 家、手术类4家、辅具适配机构 6家，精神

类8家。今年以来，取消调研过程中发现营业不正常的

XX、XX、XX 等3家单位定点机构资格。市残联联合卫健、民政、

教育等部门对申报的 XX 童康儿童康复服务中心、XX 市中医医院、

XXX 教育科技有限公司等5家残疾儿童康复机构开展现场评估，并

纳入全市残疾儿童康复服务定点机构管理。

二、我市残疾儿童康复工作存在的短板和不足

1.防残手段较单一，防残机制不健全。从调研情况来看，目前

我市防残机制尚不健全，部分先天因素致残儿童可在孕期检查时发

现，但由于家长认识不到位或认为检查费用太高等原因，未对胎儿

发育情况进行全面筛查导致残疾。后期康复仅能帮助残疾儿童恢复

或补偿功能，尽可能提高其生活质量，但多数残疾将伴随其一生，

对残疾儿童、家庭以及社会而言都是沉重的负担。

2.康复意识淡薄，宣传有待提高。0－6岁是残疾儿童康复的

黄金时期，这个年龄阶段的儿童也最具抢救性康复价值，残疾儿童

通过及时有效的康复训练和治疗，可恢复生活自理能力。但在调研

过程中发现，许多家长存在着认识误区，在关键年龄段没有及时进

行早期康复，以致影响残疾儿童一生，给家庭和社会带来了沉重的

负担。特别是智力残疾儿童的家庭，很多不能正确面对现状，有不

少家长根本不肯承认自己的子女智力上存在问题。

3.康复机构覆盖面窄，水平参差不齐。由于我市医疗康复机构

数量少，能够较为便利受到康复服务的人数比例较低。且定点康复

机构几乎都集中在县城，由于基础设施水平不足、医疗康复机构数

量少、康复观念不足等，农村残疾儿童接受医疗康复比例与城镇相

比存在较大差距。同时，定点康复机构从业人员人才缺乏也一定程

度影响了残疾儿童康复效果，目前我市各康复定点机构普遍存在专

业康复人员少、专业技能不完备、后备人才稀缺的问题。

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摘要：

调研：残疾儿童康复事业发展与思考党的十九大提出，“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”。2021－2025年是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。残疾人事业的发展程度可以折射出社会文明进步的程度，在彰显人道主义精神的同时，更反映了以人为本的重要理念。对于康复工作而言，历来都是残疾人事业的重中之重，而作为残疾人群体中更为特殊的残疾儿童群体因其年龄较小，可塑性强，其康复效果也最明显，最具抢救性康复价值，通过早发现、早诊断、早干预，多数残疾儿童能显著改善功能，不仅可以减轻家庭经济...

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