基层”一肩挑”带头人队伍建设调研报告

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基层”一肩挑”带头人队伍建设调研报告

加强农村基层党组织建设，关键在于建设一支政治上靠得住、

工作上有能力、群众中威信高的基层党组织带头人队伍。近期， X

区通过召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式对近年来农村

基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，共召开座谈会、访谈会

X场，走访干部群众 X人次，发放调查问卷 X余份，收取意见和建

议X条。全面掌握了农村基层党组织带头人队伍建设的基本问题，

深入分析了存在的问题，总结提炼了具有 X特色的对策及建议。

一、基本情况

X区地形复杂，北部为丘陵沟壑，中部为冲积平原，南部为黄

河滩地，辖 X个行政村，X个村民小组。2021 年换届选举后，X个

村共选举产生支部委员 X人，支部书记 X人，其中”一肩挑”X人，

占X％；X岁以下支部书记 X人，占 X％；X岁以上支部书记 X人，

占X％；大专以上文化程度支部书记 X人，占 X％。

二、存在问题

X区通过实施”两会两审”“公推直选”等措施，村级基层党组织

带头人队伍的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。但与

新时期基层组织建设的新形势、新任务相比，我区村级基层党组织

带头人队伍还存在一些不相适应的问题。

一是农村基层党组织带头人队伍结构不合理。全区村级基层党

组织中普遍存在”一高三低”现象：即年龄高，文化低、技能低、致

富本领低。在这次调研中发现，全区 X个农村党支部书记，X岁以

下支部书记 X人，占 X％；X岁以上支部书记 X人，占 X％；大专

及以上文化程度 X人，占 X％，大多按经验办事，农村经济发展受

到一定制约；X个村委委员中，X岁以下的村委委员占 X％，超过半

数的村委委员在 X岁以上，这些老党员受年龄、身体和观念的影响，

对新知识、新技术了解少、理解慢，带头发展经济、开展活动，缺

少生机活力；有的村级基层党组织带头人群众观念、法制观念不强，

决策不够民主，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会

用的问题。

二是个别农村基层党组织带头人政治功能不突出、组织力薄弱。

个别农村基层党组织带头人政治意识、大局意识、核心意识、看齐

意识不强，宗旨观念淡化，服务意识淡薄，不能积极化解基层矛盾，

不能深入实际为群众排忧解难；个别农村党组织带头人对于抓党建

促进农村经济发展认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩

平平；有的农村基层党组织带头人先锋模范作用发挥不足，面对错

误言行和不良风气不能旗帜鲜明地站出来勇敢斗争；有的农村党支

部”一年开不了几次会，一开会不是举手表决就是收党费”，凝聚力

战斗力发挥不明显；有的基层党组织做工作对”上”负责多，对”下”

负责少，对基层干部的工作生活关心不够、服务群众质量不高，群

众对党组织的认可度和满意度有待提高。

三是个别农村基层党支部书记驾驭全局能力不强。有的村党支

部书记有”等、靠、要”思想，创业创新意识不足，开展工作习惯于

等文件、等指示，依赖上级计划安排；个别村党支部书记，特别是

一些新上任的支部书记，部分村党支部书记工作思路不清，缺乏长

远规划，不能看清自身发展优势，缺乏驾驭全局、处理复杂问题的

能力，面对一些突发性事件、信访纠纷、土地征用和一些群众普遍

反映关注热点、难点问题时，显得束手无策，常常在政策”执行者”

和村民”当家人”的角色之间摇摆，找不到解决协调各方面利益冲突

的办法，带头人核心作用发挥不充分。

四是个别农村基层党组织书记致富带富能力弱。个别村党支部

书记缺乏”双带”能力，面对国家的诸多优惠政策，不能根据本村实

际，利用集体优势资源，调整经济结构，带领群众发展经济，错失

发展先机，造成了在守业受穷和受穷守业中循环；同时大部分村委

委员没有自己的致富项目，个别虽然有带领群众致富的愿望，但思

路窄、办法少，找不准发展经济的路子，效果不明显，”空壳村”“空

巢村”在一定程度上存在。如，离城市区较远，交通不便，村级集体

经济发展相对滞后，除村级财政专项补助资金外集体几乎没有经营

性收入西北岭区的韩庄村、六门村、下柳村等。

三、对策及建议

一是拓宽选拔，选好”领头羊”。注重放宽选人视野，进一步拓

宽农村党组织书记来源，对现有村干部数量较多、后备干部来源充

足的村，加大从本村选拔农村党组织书记力度；对本村暂无合适人

选的村，采取公开选拔或招考、跨村任职、能人回请等方式培养合

适人选；提倡有条件的村实行书记主任”一肩挑”，特别选派能力强

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摘要：

基层”一肩挑”带头人队伍建设调研报告加强农村基层党组织建设，关键在于建设一支政治上靠得住、工作上有能力、群众中威信高的基层党组织带头人队伍。近期，X区通过召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式对近年来农村基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，共召开座谈会、访谈会X场，走访干部群众X人次，发放调查问卷X余份，收取意见和建议X条。全面掌握了农村基层党组织带头人队伍建设的基本问题，深入分析了存在的问题，总结提炼了具有X特色的对策及建议。一、基本情况X区地形复杂，北部为丘陵沟壑，中部为冲积平原，南部为黄河滩地，辖X个行政村，X个村民小组。2021年换届选举后，X个村共选举产生支部委员X人，支部书记X...

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