在学习2023年一号文件集中研讨会上的研讨发言

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在学习 2023 年中央一号文件集中研讨会上的发言材料

同志们：

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，

是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承前启后的

关键之年。2月13 日发布的《中共中央国务院关于做好

2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是步入 21 世

纪以来，第 20 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件各

项内容详实、站位高远，为我们做好 2023 年的自然资源工

作提供了良好的“风向标”。

聚焦主责主业，浅谈几点心得体会。

一是坚决落实耕地保护硬措施。“食为政首，地为根基”，

十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我

们翻开文件，今年的一号文件中首先提到的就是“抓紧抓好

粮食和重要农产品稳产保供”。根据“三区三线”划定成果显

示，我市现有稳定耕地面积 xx 万亩，但从经济社会发展总

的趋势看，各类建设用地的需求仍旧较大，耕地保护面临

的压力依然非常大。落实“长牙齿”的硬措施，我们必须要与

各县（区）签订耕地保护目标责任状，将耕地和永久基本

农田保护任务带位置分解下达。制定耕地保护责任目标考

核方案，优化细化考核指标体系，充分发挥考核指挥棒作

用，压实县（区）耕地保护主体责任。要坚持实行严格考

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核、重大问题一票否、终身追责，扛稳耕地“三位一体”保护

的政治责任，全方位夯实粮食安全根基。必须加强用途管

制，严控耕地“非农化”“非粮化”。进一步加强项目用地选址

指导和预审，进一步做好拟建项目选址、用地规模、占地

类型、补充耕地方案、征地补偿等内容的审查，指导建设

项目选址尽量避让或减少占用耕地和基本农田。确需占用

的，必须严格落实“占补平衡”，确保“占一补一、占优补优、

占水田补水田”。同时，全力推进土地综合整治，确保可以

长期稳定利用的耕地不减少。

二是强化国土空间规划引领和保障作用。习近平总书

记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做

到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、产业发展、

居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，

编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。坚持村庄规划引领，我

们要做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿

着正确的方向发展。要强化农村产业发展规划与国土空间

规划衔接，尊重农村产业发展规律，全面考虑乡村资源、

乡村功能和产业特色、基础设施配套、生态环境保护等多

方面因素，全域系统性谋划。要坚持整合利用农村各类资

源，合理安排农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子

商务等农村产业，优化农村一二三产业布局，科学编制符

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合现代乡村产业体系的农村产业发展规划，因地制宜提出

本地区的农村产业发展目标、功能结构、空间布局和空间

需求、设施规模等具体内容。要主动结合农村产业发展规

划，经国土空间规划统筹平衡后予以用地空间保障。

三是坚持增强农村产业用地保障能力。要积极向上争

取将我市纳入集体经营性建设用地入市试点范围，探索在

农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后

将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建

设用地入市交易。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依

法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村

民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。鼓励各区结

合实际制定分业分类的农村低效用地判定标准和激励机制

加大低效用地节约挖潜，推进低效用地减量化，促进产业

转型升级、提质增效。

四是强乡村振兴产业发展活力。乡村振兴战略的20 字

总要求中，首先一条就是“产业兴旺”。发展设施农业是推动

乡村产业振兴的重要抓手，是助推农业基础设施现代化迈

上新台阶的重要举措。推进设施农业产业发展，空间保障

是重中之重。我们要聚焦主责主业，进一步优化设施农业

用地管理，强调要科学引导设施建设合理选址。依据国土

空间规划或土地利用总体规划、农业发展规划、村庄规划

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn在学习2023年中央一号文件集中研讨会上的发言材料同志们：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承前启后的关键之年。2月13日发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是步入21世纪以来，第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件各项内容详实、站位高远，为我们做好2023年的自然资源工作提供了良好的“风向标”。聚焦主责主业，浅谈几点心得体会。一是坚决落实耕地保护硬措施。“食为政首，地为根基”，十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。我们翻开文件，...

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