高校所属企业体制改革后国有资产管理的调研报告
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关于高校所属企业体制改革后国有资产管理的调研报告
【公#文￥阁整理分享】
一、引言【公#文￥阁整理分享】
高校所属企业体制改革正在全面推进，根据改革精神，
对相关企业进行分类处置，通过清理关闭“僵尸”、空壳企业
和长期亏损企业，脱钩剥离与高校教学科研无关或关联度
不高的企业后，将与高校教学科研密切相关的企业保留，
高校担负起对保留企业管理的主体责任，亟待构建国有资
产管理新体制，促进企业健康发展，提升国有资产价值，
更好地服务于高校。
二、高校所属企业国有资产管理的重要意义【公#文
￥阁整理分享】
高校所属企业国有资产是高校国有资产的重要组成部
分。高校所属企业是服务于高校人才培养、科学研究的重
要力量，是高校科技成果转化的重要载体。坚持以管资本
为主，加强高校所属企业的国有资产管理，理顺企业产权
关系，明确相关权利和责任，建立现代企业制度，构建考
核评价体系，健全监督机制，防范化解风险，聚焦科技创
新，专注核心领域的科技攻关和成果转化，促进产学研良
性循环、可持续发展，促进高校所属企业高质量发展，更
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好地服务于高校“双一流”建设。高校所属企业要结合高校学
科建设优势和企业产业基础，全面提升科研能力，拓宽企
业增长潜力，支撑企业主业发展，为社会发展贡献力量。
三、高校所属企业国有资产管理中亟待解决的问题
1.管理中存在事企不分，管理越位、错位的现象
事企不分主要是指高校和所属企业在财产所属关系、
管理制度、财务核算和人员考核等方面权限不清晰，边界
模糊。高校忽视所属企业的独立法人性质，使用的是事业
单位资产的管理方式，直接使用行政管理或命令对企业的
正常的经营活动进行直接干预，套用学校的相关规章管理
制度，忽略企业自身的内部控制制度。例如，高校直接任
命相关企业负责人，校内某些职能部门直接参与企业日常
管理，负责人员考核，代为行使董事会及下设的薪酬管理
委员会、企业经理层的相关职权。
2.以管企业为主的国有资产监管体制亟待转变
随着经济体制发生变化，高校所属企业的组织结构形
式、公司的股权架构和经营模式发生了改变，国有资产与
国有企业逐渐开始分离，不再是同一属性，国有资产因企
业股东的多样性，不再局限于国有全资、控股，还囊括了
民营企业、自然人等其他形式的股东参与的企业的国有资
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产，因此演变出国有资产与国有企业两者的差异，具体体
现在管理的对象、方式和内容等方面。为了适应上述变化，
对国有资产的管理体制的改革也势在必行，由管理企业向
管理资产进行转变。【公#文￥阁整理分享】
3．国有资产监管不到位，资产存在流失风险
现代的国有资产管理的监管体系主要分为两种形式，
一种是来源于企业外部的监督，另一种是企业本身的内部
监督。外部监督流于形式，机制不能有效运行，相关的资
产清查工作无法有效开展。履行监管职责的国有资产相关
部门职责清晰度不够，无法有效发挥监督实效。内部监督
机构不健全，董事会对经理层的监督、监事会对董事会、
经理层的监督机制需要完善，问责机制有待健全，无法充
分发挥法人治理结构中有效制衡和监督的效力。
四、解决国有资产管理存有问题的对策
1．实行事企分开，促进和保障高校所属企业成为独立
的市场运营主体
高校需要事业法人和企业法人的关系为基础对事企进
行切分，高校和所属企业之间清晰明确财产所属关系、管
理制度、财务核算和人员考核。在理顺高校和所属企业的
产权、资本关系和出资性质后，固牢国有资产的出资人制
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作者：学习大国
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