盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告

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为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确

保国有资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定

“盘活市属国有资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。

*月上旬至*月上旬，调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市

属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问

题，并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研，提出意见建

议。调研期间共走访单位*家、企业*家，召开座谈会*场，编制

数据表格*套，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数

总额*亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独

立核算的行政事业单位（行政单位*个、事业单位*个）资产账

面数*亿元，占比*%，负债*亿元，负债率*%；市属*家国有企

业资产账面数*亿元，占比*%，负债*亿元，负债率*%。市属

国有企业资产负债量占国有总资产负债量的*%。

2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至*底，

实有数*亿元，比账面少*亿元。其中，流动资产*亿元，无形资

产*亿元，固定资产*亿元，在建工程*亿元。固定资产中房屋*

亿元，共计*万平方米，占固定资产*%；通用设备*亿元，占固

定资产*%；专用设备*亿元，占固定资产*%。从资产配置、使

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用、处置来看，*年国有总资产增长率*%、固定资产增长率*%。

出租出借资产*亿元，占资产总额*%，主要为市房产局管理的

市直公租房的出租。对外投资占资产总额*%。从资产收益来看，

*年共有对外投资*亿元，其中长期债券投资*亿元，长期股权投

资*亿元。市本级共有出租出借房屋*万平方米，收入*万元，处

置国有资产收益*万元，均已上缴财政。

3.市属国有企业资产情况。截至*年底，除市文资委监管的

市属国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位*

户。经营性国有企业*户，企业化管理的事业单位*户，分别由*

家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公

用事业局、农委各*家，市工改办*家，*各*家，*各*家，*各*

家。实有资本总额*亿元，净资产*亿元，营业收入*，净利润*

亿元，实缴税金*亿元。共有职工*人，在岗职工*人。

二、主要问题

1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定

方案，确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司

机构，核定市国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设

的资产管理科、企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行

政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资

委与市财政局、与企业主管部门的关系，制约了市国资委作为

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国有企业唯一出资人职能发挥，使其职能流于企业维稳、流于

资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导致多年来我市国有资产

管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国

有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监管、九龙

治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。*家市直行政

事业单位经营性国有资产总量达*亿元，总建筑面总达*万平方

米。其中，*家单位有酒店招待所、*家单位有商铺门面、*家已

搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，*户企业

分属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家未改制的企业

（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的*家企业*处国

有资产管理。市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。

2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款

项、盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提

供完整的核销资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。

如，城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权

转让款逐年递增，截至*年底，应收款项累计达*亿元，形成不

良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、

产权不清、资产沉睡。如，*家已撤并、搬迁的行政事业单位中，

有原*等*家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城

建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证，难以发挥作

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