关于推进市域社会治理现代化探索“城市之治”样本的调研报告

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3.0 大江大河 2021-10-28 160 99+ 18.5KB 5 页

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党的十九届四中全会提出“推进市域社会治理现代

化”，聚焦了我国已经进入“以城市型社会为主体”的现

实，强调了市域在国家治理体系中承上启下的枢纽作用，对

准了城市的复杂性、异质性、矛盾性，突出了市域社会治理

的整体性、独特性、差异性。市域社会治理的核心命题是坚

持以人民为中心，建设有生活、有品位、稳定有序、有活力

的宜居宜业城市。

近年来，xx 市在市域社会治理方面进行了诸多探索，形

成了一些有特色的治理模式。例如，20xx 年年初市委印发《关

于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理

体制机制创新的实施方案》，作为全市“x号改革创新工程”

强力推动，逐步形成“一元领导、一体运行、一网覆盖”的

新型社会治理模式，在新冠肺炎疫情防控期间，这套体制机

制迅速响应、持续有力地做好疫情防控基础工作；关于“放

管服”改革的工作走在全国的前列；持续推进平安城市建设，

安全指数位居全国前列；在发起全国第一个社区志愿者组织

的基础上推出诸多志愿服务品牌，在抗击新冠肺炎疫情期

间，全市共有 xxxx 支志愿团队的 xxxxxx 名志愿者参与到社

区管控、关爱特殊群体等志愿服务工作中，等等。但是，与

全国的基本情况一样，xx 市的市域社会治理还面临一些亟待

解决的问题有待提升。

城市社会治理与经济发展、政治能力、居民素质、资源

禀赋密切相关，既面临全球化的总体竞争，又面临本区域的

复杂性，一定要处理好“系统化治理与单项问题解决的关系”

“政治逻辑、市场逻辑与生活逻辑的关系”“党建引领与社

会建构的关系”“城市整体与局部的权责关系”“政治、德

治、法治、自治与智治的关系”。这也决定了，要探索市域

社会治理的示范样本，既要立足现实，又要链接未来。

第一，做好符合市域特性的顶层设计，建成现代化的市

域社会治理体系。长期以来，人们对城市的特性把握不清、

对市域社会治理的系统性认识不足。要确定党委领导下的市

域社会治理领导体制与机制，提高市域社会治理的政治势

能，建构符合直辖市特质的统领全局的社会治理政策体系，

形成总体改革的浩大声势，发挥总体推进的巨大能量。要在

科学研判的基础上进行全域性、全局性的顶层设计，明确市

域社会治理的价值导向，确立市域社会治理的战略路线，统

筹谋划、科学布局，系统化、有步骤地推进全域社会治理现

代化。要发挥直辖市立法权优势，改革不合时宜的法律法规，

深入总结、宣传和推广我市的成熟做法并上升为制度规范，

鼓励全市各领域、基层进行社会治理创新。

第二，发挥党建引领社会治理的作用，补齐社会治理的

“社会短板”。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协

同、公众参与、法治保障、科技支撑”，是市域社会治理体

系的总模型。从现实来看，党建引领在社会治理领域发挥了

重要作用，市域社会治理需要在党的领导下推进“一核、两

化、三步走”的路线，其中，“一核”是党的领导为核心，

发挥党的领导的政治优势，统筹各层次、各方面的积极力量；

“两化”是推动党建引领社会治理的政治化和社会化，特别

是将党的建设与社会建设充分融合起来；“三步走”中的第

一步是维持基层秩序，第二步是引导社会、培育社会、撬动

社会的发展，在此基础上最终迈出共建共治共享的第三步。

要在党建引领下做好对社会力量的“赋权增能”。近年

来，xx 市在社会组织培育方面虽然有所进步，但是社会组织

的数量和能力仍然有待提升。要下大力气，培育更多的社区

社会组织，提升社会工作者和居民参与能力，推进社区、社

会组织、社会工作“三社联动”，扩大社区社会组织申请服

务专项的范围，对准居民需求，撬动居民参与社会治理。

第三，推进市域社会治理领域“分类确权”，建构市域

社会治理的“权责体系”。在大多城市，市域社会治理的权

责体系不清，各个部门散兵作战，诸多权责分散而缺乏整合。

据统计，城市治理至少由九类部门牵头：政法委、组织部、

宣传部、民政部门、住建部门、爱卫办、城管部门、食安办

等，分别牵头文明城市创建、卫生城市建设、社区治理、智

慧城市建设和小区治理、园林城市建设、城市综合管理、食

品安全示范城市创建，等等。单就社区治理一项工作，就有

四十多个党政群部门与之有关。如果各个部门在具体工作中

“各唱各的调、各吹各的号”，则不利于总体落实社会治理

的理念。

党的十九届四中全会提出“构建职责明确、依法行政的

政府治理体系”的要求，市域社会治理亟需全面梳理涉及社

会治理的党政群部门权责，根据不同层级的特点分类确权，

明确市级、区级、街镇三个层面的“有差异的”职能，推动

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摘要：

党的十九届四中全会提出“推进市域社会治理现代化”，聚焦了我国已经进入“以城市型社会为主体”的现实，强调了市域在国家治理体系中承上启下的枢纽作用，对准了城市的复杂性、异质性、矛盾性，突出了市域社会治理的整体性、独特性、差异性。市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心，建设有生活、有品位、稳定有序、有活力的宜居宜业城市。近年来，xx市在市域社会治理方面进行了诸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》，作为全市“x号改革创新工程”强力推动，逐步形成“一元领导、一体运行、一网覆盖”的新型社会治理模式...

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